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集中精力扎实推进脱贫攻坚战

2018-05-08

集中精力扎实推进脱贫攻坚战

2018-05-07 00:30来源:中国经济时报扶贫

原标题:集中精力扎实推进脱贫攻坚战

脱贫攻坚调查 本报记者 林春霞

党的十九大报告提出,坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。确保在扶贫的道路上,不落下一个家庭,不丢下一个人,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。2017年底召开的中央经济工作会议以及今年的政府工作报告,也都把脱贫攻坚列为政府工作的重点,进行了重要部署。

今明两年是脱贫攻坚的关键之年。接受中国经济时报记者采访的专家认为,这场史无前例的脱贫攻坚战,已被各级政府上升到很重要的政治任务。脱贫脱的是真贫,也是真脱贫。在推进过程中,把好脱贫质量关显得尤为迫切。其中,发展可持续、有前景的产业是脱贫攻坚的关键所在。

从林州经验看产业扶贫的重要性

以记者走访的河南省林州市、内黄县为例。林州是红旗渠精神发祥地,他们的扶贫口号就是发扬红旗渠精神,坚持“扶贫、扶志、扶智”三位一体,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,并通过产业扶贫这一重要途径,使一些贫困对象实现了从“输血功能”到“造血功能”的转变。林州市也因此作为九个典型县(市)之一,被河南省发改委选入产业扶贫先进经验汇编。

据林州市扶贫指挥办公室向中国经济时报记者提供的资料显示,林州市总人口116万,辖20个乡镇(街道),542个行政村,现有贫困村25个。目前,全市建档立卡贫困人口6070户14784人,2017年脱贫1998户5444人,未脱贫3357户7267人。

记者在采访中了解到,产业扶贫是林州市脱贫攻坚战中的一大亮点。其主导产业有建筑业、乡村旅游、特色农业、光伏发电等。他们通过做优、做强、做大、做实这些产业,拓展产业发展空间,以此带动贫困人群致富奔小康。他们在全市确立林果、中药材、小杂粮、乡村旅游等产业扶贫基地83个,确立了“四个5”的产业扶贫思路(围绕5大主导产业,采取5大扶贫模式,构建5大扶持平台,每个乡镇打造5个产业扶贫示范基地),确保每个贫困户至少享有三项以上产业扶持措施。

基于有产业扶持平台,林州市在退出标准上起点较高,规定脱贫户要有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源,产业扶贫措施达到三项以上,年人均纯收入达到4000元以上,且实现“两不愁三保障”。在退出后的扶持政策上,脱贫人口继续享受国家、省市有关扶贫政策,确保贫困人口持续脱贫、稳定脱贫。

河南省林州市姚村镇扶贫办负责人张志杰接受中国经济时报记者采访时说,姚村镇精准脱贫攻坚战从2016年5月开始试点,其他乡镇从2014年、2015年就陆续开始试点。从姚村镇近两年精准脱贫攻坚情况来看,颇有成效。

“我们主要通过产业扶贫、企业帮带、金融扶贫贷款等多途径进行精准扶贫,使贫困面逐渐缩小,贫困家庭逐渐减少。”张志杰说。

姚村镇党委副书记王牧分管扶贫工作,他接受中国经济时报记者采访时表示,通过产业、企业帮带,金融贷款等扶贫措施,可带动贫困家庭增加稳定收入,这也是姚村镇脱贫攻坚的成效所在。

难啃的“骨头”由政府兜底

记者在采访中了解到,姚村镇是当地的工业强镇,其辖区内共有41个行政村,几百家企业,虽然没有贫困村,但目前贫困家庭153户402人。其中,没有脱贫的大部分是老弱病残者。这些特困人群大多没有生活和劳动能力,没有稳定收入,较难脱贫。针对这些人群,又该采取怎样的扶贫措施呢?

张志杰告诉本报记者,去年脱贫人群收入比较高,有产业支撑,不易返贫。今年脱贫难点主要集中在没有劳动能力,大病较多,或者有劳动能力但家里有病人需要照顾,不能出去劳动的,而且这类人群容易返贫。

“针对这些特困户,我们正在考虑建立扶贫基金以及乡镇自筹建立扶贫车间,利用废弃厂房创办劳动密集型的轻工产业,充分利用现有资源,把那些有劳动能力但不能出去打工的人员集中起来,就近就地创业。”张志杰说。

王牧表示,针对一些特困人群,特别是没有生活和劳动能力又没有其他收入的人,由政府兜底,可以采取集中供养或分散供养方式。其中一些年老又没有生活和劳动能力的人,可以到敬老院集中供养。

“极少数特困家庭由政府财政兜底,全国大约有1000万人口,如果长期由财政负担,确保‘两不愁、三保障’,按年人均3000元的保障标准,每年扶贫资金也是个很大的支出,财政负担也是比较重的,但这是政府的责任。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受中国经济时报记者采访时作如上表述。

与此同时,李国祥认为,利用现有闲置资源,就近就地创业,既可以照顾家人,又可以赚钱,这种做法值得尝试。

关键之年抓落实

今明两年是脱贫攻坚的关键之年,精准脱贫的重点战略如何部署才能取得更大成效?

对此,中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来接受中国经济时报记者采防时说,李克强总理在政府工作报告中对2018年精准脱贫做了部署,中心思想是加大精准扶贫力度。主要战略包括:一是减少农村贫困人口的数量;二是补短板;三是保底线;四是加大中央财政扶贫和转移支付的力度;五是继续实施农村和贫困地区专项招生计划;六是和脱贫攻坚和乡村振兴有机结合,共同推进。

姜文来认为,这些目标都是可以实现的,只要抓落实就能做到。领导要高度重视,制定详细的实施方案,做好顶层设计的同时,做好基层落地的方案,上下形成合力。进行考核,对于目标进行考核检查,并且和领导升迁挂钩。进行奖惩,对于做出贡献的给予适当奖励,对于做得不好的给予适当惩罚,奖惩分明,激发内力。

而从地方实践来看,脱贫攻坚成效跟地方党政主要领导重视程度息息相关。

林州市脱贫攻坚指挥部办公室主任申军昌告诉本报记者,自2017年以来,林州市把精准扶贫、精准脱贫作为当前和今后一段时期最大的政治任务和第一民生工程来抓,严格落实脱贫攻坚责任制,坚持有组织、有队伍、有架构、有分工、有制度、有奖惩,全面构建脱贫攻坚责任体系,层层压实攻坚责任,凝聚攻坚合力。

在机构设置上,高规格成立指挥部;在工作安排上,定期召开专题会议,组织现场观摩考核,统筹推进脱贫攻坚各项工作落实;在对贫困户精准识别认定方面,坚持公开、公正、透明原则,推行“一进二看三算四比五议六定”工作法,通过“四议两公开”程序,最终确定建档立卡贫困人口名单,建立帮扶一览表,在村委会公布,接受群众监督。通过严格甄别,层层把关,使扶贫政策落实到位。返回搜狐,查看更多

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